Орган суспільного нагляду за аудиторською діяльністю звертає увагу підприємств, що становлять суспільний інтерес, на особливості формування критеріїв відбору (тендерних вимог) при проведенні конкурсу (при здійсненні публічних закупівель) аудиторських послуг, зокрема для проведення обов’язкового аудиту фінансової звітності.
Правові засади аудиту фінансової звітності, провадження аудиторської діяльності в Україні визначає Закон України «Про аудит фінансової звітності та аудиторську діяльність» (далі – Закон), відповідно до частини третьої статті 29 якого:
На підприємствах, що становлять суспільний інтерес, проводять конкурс з відбору суб’єктів аудиторської діяльності, які можуть бути призначені для надання послуг з обов’язкового аудиту фінансової звітності цього підприємства.
Підприємства, що становлять суспільний інтерес, визначають умови конкурсу та можуть проводити прямі переговори з учасниками конкурсу. У конкурсі можуть брати участь суб’єкти аудиторської діяльності, які відповідають вимогам, встановленим Законом до суб’єктів аудиторської діяльності, які можуть надавати послуги з обов’язкового аудиту фінансової звітності підприємств, що становлять суспільний інтерес, інформація про яких внесена до відповідного розділу Реєстру аудиторів та суб’єктів аудиторської діяльності та які не мають обмежень, пов’язаних з тривалістю надання послуг цьому підприємству.
Для проведення конкурсу підприємство, що становить суспільний інтерес, має розробити та оприлюднити порядок його проведення і однозначні прозорі та недискримінаційні критерії відбору щонайменше двох суб’єктів аудиторської діяльності, які подаються на розгляд органів, що призначають суб’єктів аудиторської діяльності для надання послуг з обов’язкового аудиту фінансової звітності.
Підприємство, що становить суспільний інтерес, яке є замовником відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі», здійснює відбір та призначення суб’єкта аудиторської діяльності, який відповідає вимогам, встановленим цим Законом, для надання послуг з обов’язкового аудиту фінансової звітності у порядку, визначеному Законом України «Про публічні закупівлі».
Відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» закупівлі здійснюються за такими принципами:
1) добросовісна конкуренція серед учасників;
2) максимальна економія, ефективність та пропорційність;
3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель;
4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них;
5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі;
6) запобігання корупційним діям і зловживанням (частина перша статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі»).
Таким чином, під час формування критеріїв відбору у процедурах закупівель аудиторських послуг замовники мають враховувати вимоги Закону України «Про аудит фінансової звітності та аудиторську діяльність», забезпечуючи встановлення чітких, однозначних, прозорих і недискримінаційних критеріїв, які прямо пов’язані з предметом закупівлі та не виходять за межі вимог, передбачених законодавством.
Невраховування вимог Закону України «Про аудит фінансової звітності та аудиторську діяльність» щодо встановлення однозначних та прозорих критеріїв відбору має наслідком виникнення правової невизначеності для учасників та допущення суб’єктами аудиторської діяльності помилок при формуванні конкурсних (тендерних) пропозицій та поданні ними підтверджуючих документів у неналежному форматі чи обсязі.
Встановлення дискримінаційних умов у конкурсній (тендерній) документації під час здійснення закупівель аудиторських послуг, зокрема для проведення обов’язкового аудиту фінансової звітності підприємств, що становлять суспільний інтерес, створює ризик обмеження конкуренції та нерівного доступу потенційних учасників до участі у відборі. Наслідком такого підходу, як правило, є оскарження умов закупівлі у передбаченому законодавством порядку, що призводить до призупинення або затягування проведення процедури, перенесення строків її завершення та, відповідно, відтермінування призначення суб’єкта аудиторської діяльності.
Формування чітких, однозначних, прозорих і недискримінаційних критеріїв є необхідною умовою забезпечення рівного доступу суб’єктів аудиторської діяльності до участі у конкурсному відборі, підтримання добросовісної конкуренції на ринку аудиторських послуг, а також належної реалізації публічного інтересу під час закупівлі аудиторських послуг, зокрема у частині забезпечення якості, незалежності та об’єктивності аудиту фінансової звітності.
